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省住房城鄉建設廳關于全省夏季建筑施工安全 生產百日執法行動第一階段督查情況的通報

蘇建質安2017471

各設區市建設局(委),泰州市建工局,蘇州工業園區規劃建設委員會,張家港保稅區規劃建設局,昆山市、泰興市、沭陽縣建設局:

為貫徹《住房城鄉建設部辦公廳關于印發建筑施工安全生產大檢查方案的通知》(建辦質函〔2017509號)、《省安委會關于開展夏季安全生產百日執法行動的通知》(蘇安〔201716號)、《省安委會關于開展全省安全生產大檢查的通知》(蘇安電〔20171號)等文件要求,根據《省住房和城鄉建設廳關于印發<全省夏季建筑施工安全生產百日執法行動方案>的通知》(蘇建質安〔2017351號),為進一步推進我省建筑施工隱患治理和安全生產監管工作,促進全省建筑施工安全生產狀況持續穩定好轉,我廳于20178月下旬至9月上旬,組織七個督查組對全省建筑施工安全生產百日執法行動開展情況進行了蹲點督查。現將有關情況通報如下:

一、基本情況

本次督查重點檢查建設行政主管部門開展安全生產百日執法行動和大檢查工作情況、工程參建各方(建設單位、施工單位、監理單位)責任落實情況、施工現場安全防護情況、安全隱患排查情況、事故企業查處情況。隨機檢查在建工程104項,對發現的各類安全隱患當場提出整改要求,對16個存在嚴重安全隱患和違法違規行為的工程項目下達《建設工程安全監督執法建議書》,并現場責令全面停工,對6個外省施工企業停止進蘇備案資格核驗16個通報批評項目的安全隱患、違法違規行為及處理意見等具體情況見附件。

二、工作成效

一是各地全面動員部署,廣泛宣傳發動。721全省上半年建筑施工安全生產形勢分析會后,各地能夠迅速部署了夏季建筑施工安全生產“百日執法行動”和大檢查工作要求,扎實開展動員部署和自查自改工作,成立大檢查工作領導小組,制定工作方案,并作好動員部署和宣傳發動工作,并通過短信、QQ群、系統平臺等方式將百日執法行動和大檢查工作的任務、要求傳達傳達到基層、企業、項目、班組,要求施工企業主要負責人切實當好安全生產第一責任人,認真組織自查自改。

二是突出重大隱患整治、打擊違法違行為。88,我廳百日執法行動第二階段工作布置會后,各地能夠認真貫徹落實《省住房城鄉建設廳關于堅決做好當前建筑施工安全監管工作的緊急通知》(蘇建質安〔2017382號),突出危險性較大的分部分項工程(以下簡稱“危大工程”)和非法違法建筑施工整治工作。這一期間,各地加大“危大工程”安全生產違法行為查處力度,把“危大工程”作為建筑施工安全監管執法工作的重點,對“危大工程“安全生產違法行為重拳出擊、嚴肅查處。據統計,各地建設主管部門共計對3156個項目開展監督執法檢查,下發停工整改通知書248份,隱患整改通知書512份,對于危大工程未按規定編制專項方案、審核、論證、施工等行為,責令停工整改75家,依法實施罰款94.3萬元,對于未辦理施工許可及安全監督手續擅自施工的項目,責令停工整改33家,依法實施罰款115萬元,立案移交城建監察25起,約談企業主要負責人126人次。

三是高溫期間安全事故高發勢態得到有效遏制。各地建設主管部門能夠根據我廳《全省夏季建筑施工安全生產百日執法行動方案》中有關落實高溫期間安全保障措施要求。督促建設、施工、監理企業針對夏季高溫天氣(35以上)特點,進一步完善夏季施工安全生產工作制度,切實落實好防暑降溫措施,嚴控高溫期間作業時間,合理安排和調整作業時序,加強高溫期間安全生產培訓教育等工作。8月份全省共發生建筑生產安全事故9起死亡9人,較去年同期1717人有較大幅度壓降。

三、存在問題

20171-8月,全省房屋市政工程共發生生產安全事故64起,死亡65人,未發生較大以上事故。與去年同期事故69起,死亡73人對比,雖有小幅下降,但安全生產總體形勢依然嚴峻。蹲點督查中發現存在以下幾個突出問題:

一是部分市、縣()在落實百日執法行動工作中還存在薄弱環節。通過第一批蹲點督查情況看,一些地區住房城鄉建設部門未能將大排查、大檢查、大整治要求傳達到位,未能及時督促企業開展自查自改工作,未對查出問題,列出隱患清單,制定整改措施,大檢查工作氛圍不濃、責任傳遞還不到位,監管還存在漏洞。如宿遷蘇宿工業園區、高郵市、大豐市建設主管部門督促企業、項目開展隱患自查自改工作不力,對發現的安全隱患未能督促企業做好整改落實。漣水縣建設工程安全監督機構人員配備嚴重不足,監管力量薄弱,不能履行正常安全監管職責,不能有效保障安全生產大檢查工作需要。東海縣建設主管部門對在建項目安全生產監管不到位,底數不清,對隱患排除和整改情況不明。宿遷市、張家港市建設主管部門對起重機械設備管理缺乏針對性措施,針對薄弱環節應對不力。我廳已對發生事故較多的張家港市住房城鄉建設局進行了約談。

二是企業主體責任落實不到位。些企業安全意識淡薄,中標后為控制成本隨意壓縮安全設施投入,一些設備、安全防護設施陳舊老化,企業安全生產培訓教育不夠,違章指揮、違規作業和違反勞動紀律等“三違”問題造成的事故占比較大。一些企業未能將要求傳達到項目,總包未能將要求傳達到分包,項目未能將要求傳達到各崗位。一些事故企業不吸取教訓,連續發生安全事故,企業安全運營保障體系存在漏洞。還有一些企業安全管理主要人員長期不在崗履職,企業主體責任嚴重不落實。如沈陽騰越建筑工程手机注册送68体验金隨建的張家港濱河生活廣場15-19#樓及地下車庫工程,項目經理履職不到位,事故發生后,安全員仍不在崗在位。

三是事故易發薄弱環節安全防控針對性措施不夠。1-8月份發生的64起亡人事故中,高處墜落占50%,高處墜落事故的有效防范措施不到位。一些事故現場安全防護措施不落實,臨邊洞口防護不嚴、不實,防護設施隨意拆除;現場懸空作業、攀登作業無安全防護設施;一些企業未對工人進行勞動保護、施工流程方法、現場危險源和區域識別、安全防護基本常識等安全知識教育,施工前未進行班組安全教育和施工交底。一些地區接連發生起重機械設備事故,在大型機械設備安全管理方面問題突出,主要體現在:未制定大型機械安全管控及處置措施,總包單位未對安裝及維保單位相關人員進行安全技術交底和安全教育;機械定期檢查流于形式,無時間、檢查人等信息;機械設備無機械管理員;機械方案編制無編制人和質量、安全等部門的參與及計算說明;機械的安全保護裝置部分失靈,少數機械設備特種作業人員無證上崗;機械設備的安裝質量不符合標準。一些地區機械檢測機構存在出具虛假檢查報告行為,如,在揚州高郵地區督查中發現江蘇天安檢測技術手机注册送68体验金違反《建筑施工升降設備設施檢驗標準》第8.2.3規定,在塔吊安裝單位未提供專家論證的超長附著專項施工方案的情況下,違規對超長附著進行檢測并出具檢測合格報告,造成重大安全隱患。此外,宿遷消防訓練基地綜合訓練樓項目、宿遷家天下二期項目所用塔吊,設備產權均為自然人,無租賃資質、行業確認書,未見租賃合同、租賃安全協議。

四是少數地區對房產開發項目安全管理措施偏軟。有的工程項目土地、規劃、報建等審批手續未完備就進行施工;有的施工單位盲目趕工期,安全防護設施不到位,導致事故發生。通過督查和事故情況反映,一些地區建設主管部門對房產開發項目安全管理未能形成有效管控措施,一些開發商寧愿短期內受到經濟處罰,也要加快建設進度,搶銷售節點。相當一部分開發項目的施工單位均為甲方長期合作的外省施工企業,只在本省辦理單項合同備案,只做開發商的項目,建筑市場誠信體系管理對其無法約束。此次16個通報批評項目中,14個為房地產開發項目。

四、下一步工作要求

910月份歷來是事故高發時段,主要是搶進度、趕工期的現象非常普遍,農忙秋收造成現場務工人員變化較大,因此,抓好這一時期施工安全管理工作對完成今年“雙下降”目標非常重要。根據百日執法行動要求,9月下旬至10月底為督查巡查和鞏固提高階段。各地建設主管部門要采取突擊檢查、隨機抽查、綜合督查等多種方式,加強對重點企業、重點項目、重點部位的督導檢查,特別是要抓好對停工整頓、發生亡人事故企業和項目的跟蹤復查。省住房和城鄉建設廳將于9月下旬至10月中旬對各地開展情況進行第二批蹲點督查,不但要督查第一批蹲點督查中發現問題的整改情況,還要加大對市、縣(區)建設主管部門開展百日執法行動工作情況的督查力度。各地要做好以下幾方面工作:

 (一)從嚴從重查處建筑施工生產安全事故。各地建設主管部門要高度重視建筑施工生產安全事故查處工作,切實加大查處力度,嚴肅查處每起事故背后存在的違法違規行為,嚴格按照“四不放過”的原則,從嚴追究事故責任企業和責任人的責任。要按照《省住房城鄉建設廳關于堅決做好當前建筑施工安全監督管理工作的緊急通知》(蘇建質安〔2017〕382號)要求,在本轄區范圍內,立即限制其投標資格,讓肇事企業付出難以承受的代價,達到“懲治一個、震懾一片”的效果。

(二)加大“危大工程”安全生產違法行為查處力度。各地住房城鄉建設主管部門要把“危大工程”作為建筑施工安全監管執法工作的重點,對“危大工程”安全生產違法行為重拳出擊、嚴肅查處。特別是對于未編制危大工程專項方案,未按規定審核論證、審查專項方案,未按照專項方案施工等行為,要立即責令整改,對拒不整改或整改不力的行為,要及時將違法違規實事上報省住房城鄉建設廳實施暫扣安全生產許可證處罰,或責令項目經理和項目總監理工程師停止執業等行政處罰。對涉及危大工程的安全隱患,要掛牌督辦、限時整改,對重大典型案例,要向社會公開通報。

(三)加強安全監管執法工作的縱、橫向聯動針對一些開發項目只注重經濟效益,忽視質量安全管理的問題,且其施工單位大部分均為外省企業,要注重縱橫向聯動,加強與房管部門聯動,利用預銷售許可等手段責成其整改到位。同時,要注重縱向聯動,將施工單位違法違規事實抄送省住房城鄉建設廳,我廳將對本省施工企業我們將實施暫扣安全生產許可證,對外省企業暫停其進蘇備案核驗,停止其在江蘇市場完成其它地區房產項目的合同備案,

(四)認真落實建筑施工安全監管執法職責。要按照我廳《落實企業安全生產主體責任專項行動工作方案》和《推進企業安全生產主體責任落實“一必須五到位”責任清單》要求,向查企業后方安全管理延伸;監督內容不能僅局限于一些顯性隱患(如臨邊洞口、機械設備等),要突出查隱性問題(如安全生產責任制、人員教育、技術交底、制度落實等);監督中不能僅限于總包單位,而忽略對分包單位的監督管理,不僅要強化事故發生后的懲處性處罰,更要強化日常的預防性處罰。

(五)扎實抓好問題隱患整改復查。對省廳第一批督查中發現的問題隱患,各地建設主管部門要督促建設、施工和監理單位進一步落實安全生產主體責任,確保整改到位。對能夠立即整改的要即查即改,暫不具備整改條件的,要制訂整改計劃,落實防范措施,指定專人盯守,限期整改到位。要將此次檢查通報批評的責任單位、人員,按有關規定記錄不良行為,并針對本地區存在的共性和個性問題,舉一反三,采取得力有效措施,加強監管。對本次通報批評的16個項目的施工企業,于1015日前將整改情況報省住房城鄉建設廳,整改報告要對照附表所列問題,有逐條整改措施,并附整改圖片,有工程所在地和省轄市建設主管部門蓋章確認。凡整改不符合要求的本省施工企業,一律實施暫扣安全生產許可證,外省施工企業一律繼續停止進蘇備案核驗,并向企業所在地建設主管部門發建議暫扣安全生產許可證的處罰函。

聯系人:省住建廳質安監管處,夏亮,025-51868643

 

附件:通報批評的項目、單位名單

 

 

 

江蘇省住房和城鄉建設廳

2017926

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點擊次數:49 更新時間:2020-06-24 10:46:10 【打印此頁】 【關閉